党的十七届五中全会、全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称教育规划纲要），对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面谋划和部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。我们要深入学习、全面领会，坚决把中央的决策部署和要求落到实处，全面推动教育事业科学发展。
一、认清形势，抓住教育改革发展的重要战略机遇期
党的十七届五中全会明确指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。2010年7月13至14日，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，刘延东国务委员作了总结讲话，颁布了教育规划纲要，标志着中国教育事业步入了改革发展的新阶段，面临着极其难得的历史机遇。
（一）我国教育正处于“由大到强”的历史新起点
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，经过全党全社会的共同努力，中国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就。集中到一点，就是实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。一是城乡免费九年义务教育全面实现，切实满足了1.6亿孩子接受义务教育的需要。二是高等教育进入大众化阶段，2009年我国高等教育毛入学率达到24.2%，在学总规模达到2979万人，位居世界第一。三是职业教育取得突破性进展，中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段教育和高等教育总规模的半壁江山。
60年前，我们是人口大国，这是历史事实；60年后我们是人力资源大国，这是全党全社会努力的结果。我们要充分肯定中国教育取得的巨大成就，高度评价中国教育创造的成功经验，决不妄自菲薄，要坚定决心、增强信心。我们也看到，我国教育虽然“大”但还“不强”，主要问题是发展不够科学，总体质量还不高，主要表现在人民群众有学上的问题基本解决，上好学的问题依然突出；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。这些是当前我国教育的基本国情，也是谋划“十二五”和今后 10年教育事业改革发展的重要基础。
（二）全国教育工作会议和教育规划纲要为教育改革发展指明了新方向
第一，深化了教育在科学发展中重要性的认识。一是强调了教育对国家发展的意义，强调教育是民族振兴、社会进步的基石；只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家；强国必先强教。二是突出了教育对人的发展意义，提出教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。三是突出了教育的民生意义，提出教育是国计，也是民生，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。四是突出了教育的长远意义，提出教育是今天，更是明天。
第二，明确了教育事业科学发展的指导思想。即高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的教育方针，全面推动教育事业科学发展。全国教育工作会议和教育规划纲要，主题就是遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，全面推进教育事业科学发展；主线就是优先发展教育，不断改革创新，建设人力资源强国。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；在教育领域，就是全面推进教育事业科学发展，建设人力资源强国，办好人民满意的教育。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上明确指出：推动教育事业科学发展，要做到“五个必须”，即必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量。
第三，规划了教育事业科学发展的战略目标。这次教育规划纲要确定了未来10年教育改革发展的目标。可以分为三个层次：一是“两基本、一进入”的战略目标，即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。二是细化为五个方面的具体目标，即实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。三是具体指标，表述在教育规划纲要文本关于教育事业发展、人力资源开发的两个专栏中。
第四，确立了教育事业科学发展的战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力；推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。
（三）全国教育工作会议召开后教育改革发展呈现出新气象
全国教育工作会议召开4个多月以来，形成了推动教育事业科学发展的良好局面。一是各级党委政府重视教育达到了新高度。各省（区、市）召开了党委常委会议和政府常务会议传达学习，纷纷研究制定贯彻落实的具体措施。二是各部门各单位支持教育形成了新合力。在确定规划纲要的任务分工时，中央部委都往前站、做“加法”，积极承担更多的任务，形成了推动教育事业科学发展的新机制。三是社会各界关心教育呈现出新氛围。相对来说，分歧少了、共识多了；争论少了、期待多了。四是教育系统推进改革发展出现了新局面。广大教育工作者和教师积极筹划教育改革发展、踊跃投身教育事业科学发展的伟大实践。
二、明确任务，全面推进教育事业科学发展
这次“十二五”规划建议、全国教育工作会议和教育规划纲要，对当前和今后一个时期教育改革发展工作做了明确部署、全面安排，主要包括：总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。
（一）总体任务
教育事业科学发展的总体任务，主要是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，“十二五”规划建议的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容：一是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。二是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”，实现“由大到强”，关键是要促进教育公平和提高教育质量。三是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。
（二）发展任务
按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要提出了“5+1+2”的八项发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系；再加上“1”，即继续教育，这6个方面构成了终身教育体系；“2”是指教育的两个薄弱环节，即民族教育、特殊教育。这一体系突出了终身教育理念，继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务，首次对学前教育、继续教育进行了系统规划，对民族教育和特殊教育列了专章。
这次“十二五”规划建议，进一步明确了八项发展任务的工作重点和工作指向，可以分为四类：第一类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，这里有一个“高”；第二类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、加快普及、加快发展，这里有一个“快
微信公众号:cdhtdy
川公网安备:51019002001163 备案号:蜀ICP备16022448号-1
